Das entspricht auch der Übersetzung in JOSM “Privat; Zugang gestattet”. Die Uferwege sind im Eigentum des Wasserstraßen- und Schifffahrtsverwaltung des Bundes (access=private), aber die Nutzung für Fußgänger/Radfahrer erlaubt (foot/bicycle=yes permissive (EDIT #2)).
In meinem Fall geht es u.a. um Way: Zweiweiher-Weg (209586360) | OpenStreetMap (EDIT: Link korrigiert). Ich vermute, dass die access-Rechte als “geeignet für” missverstanden wurden (kommt nach meinem Empfinden häufiger vor).