Смотрю на нашу карту России и сразу возникает несколько вопросов, как подписываются области и крупные города чтобы они на обзорке своей России выделялись. Не вижу написи Тверская область, Тульская область(Не видно Тулы) ну и т.д
Проще загрузить какой-нибудь регион, где такое уже реализовано и посмотреть, как оно сделано.
Если я правильно помню, то надписи областей делаются точками с тегами name и place: http://www.openstreetmap.org/browse/node/573226686
а столицы регионов выделяются за счет capital=yes: http://www.openstreetmap.org/browse/node/27504067
описание тега capital не нашел, покажите на него? А насчет областей я через web интерфейс правлю