Ich würde sagen: Ja klar 
Wie auch schon im CS-Kommentar erwähnt: Die Werte für den “place”-Key sind nicht primär für das baden-württembergische Kommunalrecht geschaffen. Wir Mapper müssen daher immer das Beste daraus machen, um landesspezifische Besonderheiten mit den uns zur Verfügung stehenden Tags kompatibel abzubilden.
[Nachtrag:]
Habe gerade diesen Thread gefunden, bei dem ein ortsfremder Mapper massenhaft deutschlandweit an “place”-Nodes herumgepfuscht hat, wobei es auch um die Stadtdefinition geht. Das passt vielleicht besser zu deiner Fragestellung als “place=town für zusammengelegte Städte??”.