https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Key:artwork_type artwork самостоятельный объект, в отличие от достопримечательности.
Лавочка-достопримечательность - это прежде всего лавочка. Лавочка-артворк - здесь не ясно, что это прежде всего, некий гибрид.
внесение заведомо более общего и абстрактного тега attraction, когда можно отметить более точным artwork (а тем более исправление artwork на attraction - но хоть такими делами, я полагаю, никто не будет заниматься?) для того, чтобы на “карте видно было именно то, а не это” - это рисование под рендер.
А насчет основной функции - просто ответьте на вопрос: с какой целью поставлен этот объект?
Если на объект можно навесить два тега одновременно, то никакой неоднозначности нет. А вот какой из них считать приоритетным, решает только автор рендерера. В модели данных OSM все теги равнозначны, нет более и менее приоритетных - эта трактовка остаётся за тем, кто данные будет использовать.
Простой принцип: мапить надо так, как будто карты на openstreetmap.org нет и никогда не существовало. Вообще забудьте, что на ней и какими иконками/цветами рисуется. Смотрите исключительно на свойства самого объект, безотносительно того, как это будет выглядеть на карте.