Se houver consenso local sobre isso, não vejo razão para não abrir uma exceção. Mas o ideal é documentar no wiki, na página de Vila Velha, justificando para que outros (futuros) mapeadores entendam a diferença e possam, eventualmente, questionar se acharem que devem, sem iniciar uma guerra de edição. Se cada um fizer isso na sua região, podemos também acabar com critérios melhores que se aplicam a todas. O que consta em plano diretor pode ser paper street, no sentido de que a prefeitura “pretende” que essas vias se tornem arteriais classe 1 mas ainda não o são (em estrutura ou em funcionamento, ou ambos). Tem casos assim em PoA também.