Ein Unterschied zwischen Gebühren und Strafen ist mitunter, dass Gebühren prinzipiell individuell sind, während Strafen eher kollektiver Natur sind.
Jeder Einzelne ist verpflichtet, für die Nutzung Gebühren zu zahlen. Daher stehen sie tendenziell in einem Verhältnis zur geleisteten Arbeit.
Bei Strafen ist es weniger so. Keiner würde 60€ für eine Kurzstrecke als angemessen sehen. Vielmehr bilden sie den entstandenen Schaden ab, der zwar die eigentlichen Gebühren beinhaltet, aber auch z.B. die Kosten für die Kontrolle und abstraktere Überlegungen wie das Risiko, erwischt zu werden.
Soviel dazu, dass Strafen nicht in fee rein sollten.
Gleichermaßen ist meist nicht abbildbar, wo die Strafe zu zahlen ist. Bei Gebühren gibt es Automaten, Schalter, eine App. Bei Strafen kann Post kommen, ein Alert in der App, oder man muss irgendwohin gehen. Das hat nichts mehr mit dem eigentlichen Service zu tun und kann unbegrenzt kompliziert werden. Zumal sich kaum ein Anbieter die Mühe macht, diesen Prozess verständlich und in Gänze zu erklären.
Wir könnten drüber reden, ob man die Vertragsbedingungen als Bild oder Link in OSM einträgt. Aber die Strafen sollten wir nicht eintragen.