Пенза и Пензенская область

Вообще да, там улица именованная близко; но иногда бывает что придумывают специальное имя для конкретного места, а не для всей улицы.

Следующий кандидат на place=locality это вот это КПП: http://www.openstreetmap.org/way/130442176

Не исключено что “мангалы на АХУНСКОЙ” нужно в description спрятать или loc_name=*, но я бы не хотел торопиться и терять уникальное название места (если такое есть) - просто оно было зря продублировано 22 раза.