Согласен, дороги общего пользования отлично описываются smoothness и surface, а далее вступает tracktype. Для велосипедистов тегов много не бывает 
http://forum.openstreetmap.org/viewtopic.php?pid=386855#p386855
PS: для грузовиков тоже
Гм. Пожалуй, freeExec прав. Свойства дороги не меняются от того, едет ли по ней велосипед или трактор (если, конечно, трактор не разбивает при этом дорогу 
). Если это корявая слегка посыпанная щебнем грунтовка, то она корявой грунтовкой и останется. Хоть пешком по ней иди, хоть мопедом едь.
Почему? Я так понимаю, что это аналог тега surface, но только для сельхоз дорог.
А зачем умножать сущности?
Это не столько умножение, сколько поддержка совместимости. Например со штатным мапником, который поддерживает разные стили tracktype для track.