Да по-уму так, но то что есть сейчас сделали ради простоты обработки, когда все данные есть в одном отношении, а не релевантные ссылки. Поэтому народу и плюётся, что схема находится посередине между нормальной логикой и то что удобно описать в базе ОСМ сейчас.