Тут http://www.openstreetmap.org/browse/changeset/7163286 товарищ проставляет какие-то ранги городам ли, столицам, фиг знает. В вики про такой тег вообще ни слова. Кто-нибудь знает что это такое?
Думается, столицы =0, города - центры субъетов = 1, города - центры районов = 2, ну и т.д. что-то в этом роде. Вообще, у него самого надо спросить.