Ich hatte gerade das gleiche Problem. Der Hintergrund ist wohl, dass Tracer2Server nur auf IPv4 lauscht, aber JOSM ihn auf IPv6 ansprechen will, je nachdem welche DNS-Antwort zuerst kommt, was ziemlich zufällig sein kann.
Bei mir hat geholfen, JOSM mit folgendem Parameter zu starten:
-Djava.net.preferIPv4Stack=true
Insgesamt ist das bei mir dann eine Windows-Verknüpfung mit
“C:\Program Files\Java\jdk-11.0.1\bin\javaw.exe” -Djava.net.preferIPv4Stack=true -Xmx2048M -jar “C:\Program Files (x86)\JOSM\josm-tested.jar”
(ggf. anzupassen)