Может. Никто не знает что такое highway - проезжая часть или ребро роутингового графа, по факту - всё что угодно от и до и даже вне этого диапазона. Дороги с разделителями однозначно обозначаются двумя way’ями, узкие дороги (<=4 полос) - однозначно одним, широкие без разделителей подвержены войне правок.
В данном конкретном случае я ничего не понял про то где там сплошная и что на что поменялось, до на вид там нет ни разделителя, ни достаточной ширины, так что один вей.