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Ich würde es gleich als highway=residential taggen. Weil die Straße ist ja keine Baustelle in dem Sinne und man kann die Straße normal befahren. Das einem evtl. der Weg versperrt wird, ist überall möglich. Sobald 80-90% der Häuser stehen wird die Straße dann ordentlich gemacht. Dadurch ändert sich aber nur der Belag der Straße. Der Rest bleibt doch gleich.
Wenn am Beginn des Gebiets ein Schild Einfahrt verboten, Anlieger frei steht oder ähnliches würde ich das in den Acces-Tag schreiben, dann aber so ein FIXME dran, da das sich ja später ändert.

Unter highway=construction würde ich eher eine im Bau befindliche Straße verstehen, aber die ist ja schon vorhanden.

Viele Grüße,
Henning