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Hier geht es nicht um eine Neudefinition sondern um mal überhaupt eine Definition die diesen Namen auch verdient. Ich will weder das Rad neu, noch (Gott bewahre) eine unnötige zusätzliche Attributklasse erfinden… surface ist schon ganz gut brauchbar. Es sollte nur einheitlich verstanden werden:

Bei paved/unpaved gibt es keine Probleme. Diese unspezifischen tags werden im Laufe der Zeit durch besser geeignete ersetzt, genau wie man “überflüssige” oder der Definition widersprechende Benutzer tags (bei highway=track sehr häufig: bicycle=yes und sowas) rauslöscht.
Bei Asphalt, concrete oder grass/dirt gibt’s auch keine Missverständnisse.

Gravel wird gelegentlich gebraucht, fine_gravel geradezu selten (und gemäß meiner Beobachtung fast immer passend). Die, eher nicht zu häufigen, wenigen “gravel” Wege die nicht “schlecht” sondern “gut” zu begehen sind, wo also eher ein Feinschotterweg gemeint ist, kann man im Laufe der Zeit zu fine_gravel ändern ohne ein neues tagging-Paradigma ausrufen zu müssen. Bis dahin macht man als Radler oder Reiter eben eher einen Bogen um sie. Wer will, kann ja noch die smoothness tags hinzufügen. Und “Wegklasse”/ tracktype nicht vergessen.

Soweit meine Empfehlung zu dem Thema, die ich auch in der Praxis anwende.