Конкретно в РФ частных не существует. Муниципальные органы власти – это также government. За все страны мира не знаю, конкретно в этой ветке обсуждается только РФ.
Вы абсолютно правы. leisure = bar был бы более уместен.
Я в OSM менее 10 лет.
Речь идет об обозначении одной сущности одним методом, не более того.
Изначально туда помещали все POI. Поэтому и существуют amenity = register_office/shop, т.е. до введения *office = ** и *shop = ** офисы и магазины обозначались через *amenity = **. Тенденция отказа от него имеет место, например количество amenity = embassy сейчас уменьшается, а office = diplomatic увеличивается, есть PR для osm-carto, который удалит рендеринг amenity = embassy.