1. 10-й уровень в России абсолютно всегда проставляется неправильно. Некоторым новичкам неудобно ставить только place=, вот и придумывают левые схемы. Тег нужно снести, вместе с boundary=.
  2. ГО — 6-й admin_level, сельсоветы — 8-й. Всё давно описано здесь.
  3. Внутрь place=* должны входить все улицы населённого пункта. Если не входят — значит, граница нарисована неправильно.
  4. Достали уже все использовать admin_level для населённых пунктов. «Разгрузить схему» my ass, нечего нагружать.