Конвертировал с помощью SAS город в 17 масштабе в BMP, номера домов указаны на 18 масштабе, каким образом можно сделать так чтобы на 17 масштабе показывались данные с 18(18 масштаб не подходит так как разрешение очень большое)?
В OSM номера домов рисуются на 17-м масштабе.
Можно уменьшить как картинку, либо сделать свой стиль отрисовки и далее по плану.
Для этого можно использовать maperitive: его стиль по умолчанию напоминает стандартный, но куда проще в редактировании.