город не имеет boundary=administrative https://www.openstreetmap.org/relation/3374548
зато районы города имеют boundary=administrative, admin_level=9 https://www.openstreetmap.org/relation/3889738

place=town Новые Лапсары входит в Ленинский район города, но не входит в сам город.

чёта я путаться в этом уже начинаю…