Если полоса земли либо поверхность искусственного сооружения используется для движения ТС и это движение осуществляется не в силу особых исключительных прав, данных некоторым ТС ПДД и не в нарушение этих ПДД, то такая полоса земли является дорогой, причём непешеходной и ее не следует обозначать pedestrian или footway.

Ну вы дали очень расплывчатое определение “используется для движения ТС”. (Точнее не вы а пдд). Собственно спор то и идет вокруг использования, какой вид использования куска земли считать основным.