Нужен хотя бы для того, чтоб сократить количество участников в отношениях boundary, а заодно тем самым упростить редактирование этих отношений. И для того чтоб не ставить boundary=* на реки/улицы/пути.

Это скорее проблема данных. Сочетание тегов highway=residential и boundary=administrative на одной линии довольно странное. То что границами в OSM назвали замкнутые территории, очерченные настоящими границами — тоже неправильно.

Пример накладывания?
Вот здесь (http://www.openstreetmap.org/?lat=55.80416&lon=37.7134&zoom=16&layers=M) нарисован пока только один район, поэтому граница рисуется менее жирно чем в других местах (например здесь: http://www.openstreetmap.org/?lat=55.66543&lon=37.58025&zoom=16&layers=M)) Это границы одного уровня. А всё из-за того что теги границ у нас ставятся и на линии и на отношения, причём на линии не очень последовательно.