А нафига он нужен? Только разве что для морских границ, которые вроде как законодательно определены незамкнутыми кусками.

Это проблемы конкретного рендера и конкретного редактора, не так ли?

Пример можно? Контрпример - Граница Питера и Ленобласти - это и admin_level=4 и 5 и 6 и 8. mapnik нормально всё рендерит - рисует самую жирную границу (admin_level=4).