A может надо ввести что-то типа тега render_level. Проблема-то только в отрисовке, ведь для пешеходов не так важна “значимость” дорожки, а её поверхность описывается другими тегами. Типа “ограничение сверху” (минимальный зум, на котором рисуется), когда эти дорожки, да и не только их, какие-нибудь другие элементы инфраструктуры надо рисовать. При чём если render_level<того, что рисуется по умолчанию, то рисоваться будет на том, который рисуется по умолчанию.

upd: Вот такой пропозал ещё имеется. Аналогичный смысл.