Так, звичайно краще використовувати relation.

В JOSM, чи взагалі?
Всі відрізки вулиці вносяться в relation в ролі street, будинки вносяться в той же relation в ролі address або house, інші POI можна теж внести в ролі associated.
Правда Nominatim розуміє лише associatedStreet, наскільки мені відомо. Впринципі вони рівнозначні, хоча мені більше подобається street.