Точно так же как для границ с анклавами:
http://wiki.openstreetmap.org/wiki/Relation:boundary
два полигона замкнутых с ролью outer
учитывая что эти полигоны скорее всего будут состоять из кусочков, то скорее всего они должны быть в отношении в правильном порядке (как минимум josn в таком случае рисует замкнутую линию в редакторе отношений).