Проблема в том что в вики по поводу place=locality написано “Заброшенная деревня, урочище; необитаемая местность с названием”. То есть надо править вики.
Понятно что микрорайон не всегда значит place=suburb, но нужен чёткий критерий как разграничить place=suburb, place=quarter и place=neighbourhood. Выше я предложил отталкиваться от базовой единицы городской планировки - квартала. Suburb охватывает несколько кварталов, quarter - собственно квартал и neighbourhood - группа домов внутри квартала (чаще всего такое называют “жилым комплексом”). И еще надо выяснить участвуют ли эти теги в административном делении и как обозначать нежилые части города - набережные, площади (я знаю про highway=footway+area=yes, но площади разные бывают, например).