Никаких там особо извращений то и нет. Есть населенные пункты, есть муниципальные образования. Вещи разные это. Из районов состоит субъект РФ, на территории этих районов есть НП. Ну а границу Спб как НП вроде как не определили еще - http://www.realestate.ru/interview.aspx?id=150, ну или определили уже. В общем муниципальные образования, это boundary=administrative + admin_level, а НП это place=*.
