Здесь похоже речь идет о двух релейшнах, то есть на примере КК один с 12мильной зоной и boundary=administrative и второй с по костлайну и boundary=administrative + land_area=administrative и так же для районов и поселений, хотя поселения в море не вылезают. Вобщем я так понял эту же мысль чуть выше liosha озвучил.
В общем мутная какая-то водица… Надо как-то автоматом что-то из этих двух вещей считать считать…