Apachy, следуй сказанному
Создать отношение можно нажав плюсик в списке отношений
https://josm.openstreetmap.de/wiki/Help/Dialog/RelationList
откроется редактор отношений
https://josm.openstreetmap.de/wiki/Help/Dialog/RelationEditor
https://josm.openstreetmap.de/wiki/Help/Dialog/RelationEditor#Bottomhalfrightsideselection
правая нижняя часть редактора отношений отвечает за текущие выбранные объекты, их нужно перенести в левую нижнюю часть (участники)
и указать теги (в верхней панели), а теги самого “мастер-оношения” (объединяющего направления) сказали уже.