Да. В данных случаях вики реккомендует либо делать отношения boundary и члены enclave/exclave, либо делать отношение multipolygon с несколькими членами outer и inner. Вроде как оба способа считаются допустимыми.
Вроде как второе предложение(от Afonin) появилось совсем недавно, так что его ещё можно обсуждать. Думаю, кое-что в нём есть.
Зеленоград входит в состав Москвы, которая является городом федерального значения, и соответственно имеет 4-й уровень. Вот только Реутов меня всё смущает…