Внимательно изучите http://wiki.openstreetmap.org/wiki/Ru:Map_Features
раздел 2 Нематериальные характеристики 2.2 Границы (Boundary)
там представлены практически все используемые тэги
больше и актуальнее только английская версия этой страницы http://wiki.openstreetmap.org/wiki/Map_Features
конкретнее границы районов в города посмотрите тут http://wiki.openstreetmap.org/wiki/Key:border_type#border_type
admin_level=
Country (Russia) (proposal by Bedouin)
1 N/A
2 National border (RU: Государственная граница РФ)
3 Okrug’s border (RU: Границы округов РФ)
4 Region’s border (RU: Границы регионов (Областей, Республик, Краёв))
5 Reserved (RU: Зарезервировано, может быть для муниципальных округов?)
6 County’s border (RU: Границы районов)
7 Reserved (RU: Зарезервировано, может быть для муниципальных районов?)
8 Borders of suburbs, cities, towns, villages, hamlets (RU: Границы Городов, посёлков, сёл, деревень и.т.д)
**9 Borders of city’s counties (RU: Границы городских районов) **
10 N/A
P.S. Посмотрите соседние города (или города миллионщики, ну или столицы европейских государств) нажмите Edit и щелкните по границы и сможете посмотреть используемые тэги