Вообще, в идеале, многие административные границы вообще не должны подписываться, а просто иметь членство в relation-ах, описывающих их. Но в данном случае, граница составляет один way, и региональная граница совпадает с городской(посколько это и впрямь отдельный город, хоть и в регионе Москва). Поэтому здесь можно использовать теги place=city и place_name.
Сейчас обычно в тегах way прописывается максимальный admin_level. Но здесь наверное действительно можно поменять admin_level на 6, отображение всё равно от этого не поменяется, поскольку она состоит в relation-ах, имеющих admin_level=4… Просто чтобы не создавать отдельный relation для ЗелАО, состоящий из одного way. Хотя, наверное, лучше всё-таки создать, а в теге way оставить level 4… Особенно, если учесть нынешние пертурбации в Mapnik-е…