Es usado para indicar separación física de uno o más objetos entre sí, es decir la posición relativa entre objetos.
Poner layer=5 a un objeto único (en medio de la nada donde hay un solo objeto) no tiene sentido
Poner layer=3 a un puente por donde solo pasa un camino por debajo del mismo tampoco tiene sentido, lo correcto es layer=1
Poner layer=0 es el valor default, no es necesario definirlo explicitamente
No confundir level con layer, level es para los pisos de un edificio no para highways
slds