Hallo Falk und herzlich willkommen im Forum (falls das noch keiner gesagt hat)

Auf highway=service wird folgendes ausgesagt:
"Mit diesem Tag können alle möglichen Zufahrtswege beschrieben werden, …“

Also ganz allgemein ein Zufahrtsweg, ohne besondere Eigenschaften.

Das schließt zum Beispiel die Wege auf Firmengeländen mit ein. Die sind in der Regel nicht öffentlich, können jedoch eine beachtliche Breite habe, wenn sie für die Benutzung durch LKWs gedacht sind.

Edit: highway=road ist ein Platzhalter für eine noch nicht erfolgte Einordnung.
highway=service ist eine Einordnung (Zufahrt). Kann man also nicht vergleichen.

Edbert (EvanE)