Das habe ich gelesen. Dein Gedankenspiel klingt für mich auch plausibel. Es ist aber auch möglich, dass es gewollt ist, dass der land- und forstwirtschaftliche Verkehr weiterhin freigegeben ist. Oder man wollte lediglich Reitende aussperren. Von dieser Praxis hat @Nop bereits berichtet. Jedenfalls würde ich persönlich nur traffic_sign und note taggen und sonst keine access Tags vergeben.