Pa zato što opštine i gradovi de fakto i jesu jedan te isti administrativni nivo. Gradske opštine, tamo gde postoje, jesu specijalan slučaj i mogle su da idu na nivo niže, a ne da dižemo gradove na nivo više, ili nedajbože da još pravimo duple relacije.
[rant]A lepo sam vam onomad rekao da nije trebalo praviti onu gimnastiku sa umetanjem novog administrativnog nivoa.[/rant] 