Das ist bei allen anderen admin-Relationen genau so der Fall. Nicht immer lässt sich eine admin-Einheit aus Einheiten mit niedrigem hierarchischem Level zusammensetzen. Das hätte man theoretisch durch dummy-Gebiete für die Lücken beheben können, aber das hat man nicht gemacht, sondern den Weg über die Grenz-Linien eingeschlagen.
In BW und den Nachbarländern sind die Regionen mW ausschließlich aus AL6-Gebieten aufgebaut, aber das muss nicht so bleiben. Dann hätte man mit dem subarea-Ansatz ein Problem.

Das Ändern einer Grenzlinie ändert übrigens automatisch alle Relationen, in denen diese Linie Member ist. Der Mapper muss dazu gar nicht wissen, was worin enthalten ist - das ist in der Struktur der Daten festgelegt. Nur wenn ein Kreis in eine andere Region wechselt, ist der Aufwand etwas höher. Bei solchen Verwaltungsreformen bleibt aber in der Regel auch auf den unteren Hierarchien kein Stein auf dem anderen und man käme mit einem Umordnen von Untereinheiten auch nicht sehr weit.
Das habe ich erst vor kurzem in Nepal mit ein paar Hundert admin-Relationen durchexerziert.