Die Wirklichkeit ist sogar noch komplizierter: Teilweise werden in den Regionen die Abgeordneten bei den Kommunalwahlen direkt gewählt, man müsste ihnen also von der Bedeutung und der politischen Struktur her einen eigenen admin_level zugestehen, viel eher noch als z.B. den AL=7 der Verwaltungsgemeinschaften.
Zwischen 5 und 6 ist aber kein Platz mehr, dafür bleibt AL=3 in DE unbelegt - Entwurfsfehler, Pech gehabt.
Damit nicht genug, einige Regionen gehen sogar über Ländergrenzen hinweg, schneiden also AL=4 - Linien.

Ich würde sie aber zumindest gleich wie alle anderen admin-Einheiten behandeln, also das Gebiet über die (vorhandenen) boundary-Linien definieren.
Die Definition über die Mitglieds-Kreise entspräche dem mancherorts beliebten, woanders aber ungeliebten subarea-Tagging, das aber mW immer nur zusätzlich zum boundary-Tagging in den Relationen gemacht wurde.