Por mi experiencia que se circunscribe al NEA y NOA las diferencias entre nacionales y provinciales pavimentadas son notorias (perdón si canso: ancho, banquina, mantenimiento, importancia de las ciudades, tipo de curvas, señalización) con excepciones claro está. Y no es un tema nuestro solamente, cuando voy a Brasil busco las BR porque me aseguran un mínimo de condiciones que en las estaduales no encuentro.
Si alguien me pregunta cómo ir de tal lugar a otro le indico las rutas nacionales por más que haya alguna alternativa más corta por provinciales pavimentadas, eso me da la pauta que las estoy jerarquizando distinto.
Mi propuesta coincide con la tuya hasta primary salvo que degradaría las provinciales pavimentadas a secondary, y dejaría las de tierra en tertiary.