Das addr:city-Konstrukt soll wohl den Namen in den PLZ-Relationstags unterbringen.
Ich erinnere mich, dass wir uns bei der PLZ-Aktion in DE vor mehreren Jahren informell darauf geeinigt hatten, in die PLZ-Relation den Ort per note=“ ” einzutragen. Der Name taucht nämlich anders als die PLZ in der Relation sonst nirgends auf. Das hat zusätzlich den angenehmen Nebeneffekt, dass PLZ und Name benutzerfreundlich nebeneinander im Relationsfenster von JOSM auftauchen.

Bei den admin-Relationen ist es international nicht unüblich, neben der PLZ auch noch eine Menge anderer Informationen mit einzutragen, in DE z.B. TMC:* und de:*schluessel.