Concordo com a ideia geral - mudar os niveis específicos do IBGE de admninistrativo para censitário de modo a liberar níveis diferentes para distrito e subdistrito. A falta de consistência (distritos e subdistritos com mesmo nível) afeta bastante a parte de endereçamento dos aplicativos.
Um problema relacionado é o perímetro urbano que em alguns casos, mais raros, foram mapeados erradamente como nível 8, de município. Em troca de mensagens com Adriano (adrianojbr) ele sugeriu essa opção que achei interessante em vez de limite administrativo: Tag:boundary=urban - OpenStreetMap Wiki
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