Não é redundância. É que no Brasil, o OSM não possui um admin_level específico para subdistrito.

  1. (vago)
  2. País
  3. Grande Região
  4. Estado
  5. Região Geográfica Intermediária
  6. Região Metropolitana
  7. Região Imediata
  8. Município
  9. Distrito
  10. Bairro

Subdistrito fica entre Distrito e Bairro, então quem mapeou o subdistrito “Região Administrativa I” colocou no mesmo nível do distrito-sede de Vitória, e a distinção é feita pela chave IBGE:tipo.

Na minha opinião, deveria ter suporte a subdistrito já que há municípios, cartórios, registros e documentos que utilizam este nível político-administrativo (no estado de SP, há 21 municípios com subdistrito – ver lista aqui), e remover o suporte (ou converter para divisa censitária) a Região Geográfica Intermediária e Região Imediata, que são do IBGE e só ele usa.

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