Вы всё-таки свою юрисдикцию не толкуйте расширенным образом. Законы РФ, как и ваша работа не могут распространятся на все карты в мире. Почитайте первые главы этих самых законов, которыми вы тут размахиваете - там обычно прямо написано к кому они относятся и на что распространяются. Всё что я видел до сих пор - не распространялось на карты OSM.
Использовать тоже можно по разному, подключение стандартного мапника в виде подложки - это самый простой но и самый проблемный вариант. Если госструктуры не хотят проблем - то им не данные надо портить, а настраивать свои рендереры.