http://www.openstreetmap.org/browse/relation/3217086 - это похоже на городской округ Владимир. Тут не place=city, а boundary с admin_level=6, а http://www.openstreetmap.org/browse/relation/1991003 собственно населенный пункт Владимир — нечто исторически сложившееся населенное, куда не входят другие НП, входящие в округ.