Я конкретную технологию естественно не знаю. В моем понимании есть карта на ней в координатах рисуются границы и по ним осуществляется нарезка. Соответственно для некой области границы - это обязательно одна и замкнутая кривая - это я бы нарисовал без проблем.
Нахрена в картографии одну область обозначать аж 3-мя закнутыми и несвязанными кривыми - не понятно. Ну нарисуйие границы административные отдельно, а все дороги включите в одну область - в данном случае в аймак Туве. Можно ли в рамках конкретной технологии делать нарезку и на дороги так как заданы административные границы аймака Улан-Батор - не знаю. По мне явная глупость.
Ну в общем Вы сами примите решение, как включить аймак Улан-Батор - Вы же спец по этому вопросу. Сейчас вроде понятно, что индексация не шла именно по причине проблем в аймаке Улан-Батор.