Vor allem, weil OpenStreetMap EIN globales Projekt ist, es global aber zig Regierungen gibt, die KEINE einheitliche Meinung haben.
Es ist nicht so kompliziert, wenn es darum geht was gemappt werden kann, gilt englisches Recht. Zudem gibt es großen Einfluss der Nutzer in der EU und den USA, dass deren Recht auch respektiert werden sollte, damit die Daten dort problemlos nutzbar sind. Länder wie Indien, China oder Pakistan haben keinen großen Einfluss darum respektieren wir deren Gesetze nicht, und der Datennutzer muss die Daten ggf. anpassen für eine Nutzung dort, sofern das möglich ist.