Misschien moet je eerst de lagere zoomlevels specificeren en dan aan het eind de hoogste.
Ik doe het ongeveer zo en dat werkt prima. De straatnamen zijn dan alleen vanaf zoomlevel 22 t/m 24 zichtbaar:
highway=primary [0x10000 resolution 18-16 continue with_actions] dun lijntje zonder naamlabels
highway=primary [0x10014 resolution 21-20 continue with_actions] iets dikker lijntje zonder naamlabels
highway=primary [0x03 road_class=1 road_speed=2 resolution 22] nog dikker lijntje met naamlabels