a) Alt+R drücken damit rechts der “relationen” Beeich aufgeht (falls noch nicht offen)
b) Äußere Fläche markieren
c) im Relationenbereich rechts dann auf “+” für neue Relation klicken
d) das weiße Feld unter “schlüssel” anklicken und dort “type” eingeben ohne “”. Als Wert “multipolygon”
e) das immer noch ausgewählte Element sollte auch im Relationseditor zu sehen sein und dort dann mit dem Button der Relation hinzufügen (zur Info:alle Buttons haben tooltips)
f) das Element sollte, wenn erfolgreich hinzugefügt, in dem linken Bereich des Relationseditors auftauchen. links neben dem Element in dem linken Bereich ist eine Spalte “rolle”, dort reinklicken und “outer” eingeben.
g) nun in die Karte oder die oberste Leiste vom JOSM Editor klicken und der Relationseditor bleibt offen aber inaktiv (graue Leiste oben)…
h) nun die innere Fläche suchen und markieren.
i) im immer noch offenen Relationseditor wieder durch betätigen des hinzufügen Buttons inneres Element hinzufügen und als “rolle” diesmal “inner” vorgeben.

Relationseditor mit “ok” schließen. Zur Info: Wenn man Abbruch drückt dann werden alle Änderungen an der Relation verworfen.

Bei meinem aktuellem JOSM gibt es leider einen Bug. JOSM reichnet das Multipolygon nicht (die Fläche wird nicht optisch ausschnitten). Einfach die Änderung hochladen, Datenlayer oder josm schließen und neu laden falls das Problem bei Dir auch auftreten sollte.
PS: Deine ! und ? Taste ist defekt