layer - это тэг “вертикальной очередности”, а bridge и tunnel обозначают все же относительно определенные рукотворные сооружения, которые и надо так указывать.
При том я бы еще не стал категорично исключать ситуацию, когда на пересечении есть и мост и тоннель. Скажем, вот тут: http://www.openstreetmap.org/?lat=55.784516&lon=37.675342&zoom=18&layers=M
- железная дорога идет по мосту
- под полотном моста проходит Русаковская улица вместе с трамвайными путями (которые тут рендер отрисовал поверх)
- под восточным концом моста, внутри его устоя, сделан пешеходный тоннель, которому бы не мешало иметь соответствующий атрибут
Вот здесь http://www.openstreetmap.org/?lat=55.784516&lon=37.675342&zoom=18&layers=M есть аналогичная ситуация: линия метро выходит на поверхность сначала в виде надземного тоннеля, а потом превращается в мост, и под участком надземного тоннеля (крытого моста?) находится пешеходный тоннель, который заглублен всего на метр ниже уровня земли.
И даже если какая-нибудь дорога проходит под мостом другой, очень широкой, это не значит что нижней нужно назначать свойство тоннеля, если она проходит под конструкциями моста, и собственной тоннельной конструкции (стен и свода) не имеет. Это будет искажением реальной ситуации, при том совершенно бессмысленным.
