Oder kommt nicht damit klar, dass es:
a) ways mit boundary=administrative und admin_level=x
b) Relationen vom type=boundary mit admin_level=y
c) Relationen vom type=multipolygon mit admin_level=z
gibt, und alles aufeinander liegt.
Versuch mal explizit admin_level=2, vielleicht sieht das besser aus.
Gruß,
ajoessen