ich wiederhole nochmal meine Sichtweise: da ref auf Straßen bisher und seit immer für die Routen genutzt wurde (Kreisstraßen, Landesstraßen, Bundesstraßen, Autobahnen), unabhängig von der Geometrie, ist es sinnvoll, dies weiterhin so zu tun.
Wenn man weitere Bezugsnummern, woher auch immer, ergänzen will, sollte man dafür ref:blablob=* und nicht einfach nur „ref“ dafür nutzen, weil es sonst unentwirrbar wird.

Man kann davon ausgehen, dass es für dieselbe Straße quasi immer unterschiedliche refs (Nummern / IDs) geben wird, auch wenn die nicht alle öffentlich sind, und noch weniger davon auch ausgeschildert sein werden.